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        2. 工程項目招投標審計時的重點有哪些?

          欄目:公司新聞 發布時間:2023-09-26
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          招投標審計對于工程項目來說是十分重要的,不僅對建立公平競爭的招投標市場環境有很大推進作用,并且還能夠提高工程項目投資績效,有效保證工程質量!小編整理歸納了以下四大招投標主體常見的違法違規行為表現形式及相應的審計重點,請查收!

          招標方

          1、規避公開招標

          有些招標方出于自身利益的考慮不愿對工程項目進行公開招標,但迫于法律法規的壓力,便想方設法將工程進行肢解、化整為零或直接指定某一施工單位承包該項目的建設等手段規避公開招標。

          審計重點:

          審查工程項目的規模、范圍、標的物目標成本的合理性,是否存在規避招標的行為。主要依據是《必須招標的工程項目規定》。

          2、限制排斥潛在投標人

          當公開招標無法規避時,招標方為了縮小投標人范圍以便意向單位中標,而采用多種違法違規手段限制排斥潛在投標人。

          常見手段有:

          一是在招標文件中為意向投標單位量身定制符合其業績或資質的約束性條款,以排斥其他有競爭力的投標單位。如可以由二級資質完成的項目,一定要求具有一級甚至特級資質的,可以由專業承包資質完成的卻要求有總承包資質,例如某別墅施工招標中,招標人在施工資質條件中設置“具有建筑施工一級企業資質”、“項目經理具有一級建造師資格、具有10個類似工程業績”、“必須是國有建筑施工企業”等苛刻條件,最終項目因參與投標人數少于三家而流標。

          二是設置不合理條款,在招標文件中對合同條款設置較為苛刻的條件或者設置不合理的投標限價,使其他投標人無法競爭。而在最終與意向性中標單位簽訂施工合同時變更此類條款與合同價。

          三是“量體裁衣”設置評標辦法,首先是多設定一些有利于意向投標人的加分內容,如違規設置很多加分項,根據意向的投標單位的業績、注冊資本金、施工組織設計等,設置評標辦法;其次設定評標辦法時重定性評分,輕定量評分,因為定性指標在評判時更加靈活,但也更容易受到人為因素的影響,因此招標人有意使用較多的定性指標,從而更利于意向投標人順利中標。

          審計重點:

          審查投標人資格要求,設定的資格、技術、商務條件與招標項目的特點和實際需要是否不相適應或者與合同履行無關;審查合同主要條款合理性、合法性,是否在滿足國家或地方標準的前提下對不同技術方案進行成本、進度、質量的比對分析,選取最經濟、合理的技術標準;招標人設有最高投標限價的,審查最高限價編制是否符合招標文件規定的計算范圍和方法;評標辦法中審查是否存在限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商;審查是否以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件;審查評標辦法是否對應招標項目的特點,內容細致完善,是否存在過多定性指標。

          招標代理機構

          1、不具備相應的專業力量

          當招標方缺乏自行招標能力時,就必須委托合適的招標代理機構代其行使權力,而招標方在實際選擇過程中,為了增大意向投標單位中標的機率,多數時候會選擇容易受自己控制且熟悉的代理機構而不是具備相應招標實力的代理機構。

          2、容易存在不規范行為

          這類代理機構的代理人在執業過程中與專業的代理機構差異較大,容易存在不規范行為。比如不認真研究招標項目,也無法做到利用專業知識按項目特征為招標人提供招標咨詢建議;在編制施工、物資設備采購、服務類等不同的招標文件中不能很好的體現招標內容特征,格式內容“千篇一律”,出現串套;一些招標代理沒有編制招標控制價的能力,甚至出現臨時“組隊”,用非專業從業者編制招標控制價。

          招標代理機構作為招投標雙方的中間人,在招投標活動中,一定程度上可以減少甚至避免招標人與投標人的直接接觸,防止腐敗行為產生,但在實際工作中,招標代理機構往往成為了一個“工具人”,招標方的不當行為極易導致代理機構的獨立性降低或喪失,從而促成代理機構、招標方與投標方三者之間相互勾結,影響甚至操縱招投標結果。

          審計重點:

          審查招標代理機構的專業能力如規模、人員組成、歷史業績,審查委托代理合同是否合法,代理事項及權限是否約定明確,是否存在無權代理、越權代理的違法行為,代理費用是否超過限額規定,支付方式是否約定明確;審查代理項目招標時是否明確人員分工,是否根據標的物的規格、審定或編制招標文件,審查招標文件是否表述不清;審查是否做好招標答疑等有關工作。

          投標方

          1、相互串通、陪標

          在招標活動中,投標方為了中標,一般會采取串標、陪標等方式來騙取中標。投標人之間串通以抬高或壓低工程造價影響項目正常進行,或者重點意向投標人找來一群投標方一起圍標,自己報低價,讓他人報高價,提高自身中標率,又或者是投標人與招標人串通,通過招標人獲取競爭對手的相關資料信息等,通過“好處費”等手段阻止他人投標。

          審計重點

          重點審查不同的投標文件是否存在異常一致或者投標報價呈規律性差異,是否存在不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出,不同投標人之間是否存在利益輸送等串通投標違法行為。

          評標委員會

          組建方式不合規,評標標準不統一:

          按照《招標投標法》的規定,對于必須招標的項目,經濟或技術類專家須從國家或省級以上專家庫通過隨機抽取的方式產生。一些招標方為實現操控評標結果的目的,組建評標委員會時通常不會按照規定進行隨機抽取。而其違規組建的評標委員會成員又極易收到招標方的影響,與投標人相互勾結,進行權錢交易,對其進行偏向性評分。

          審計重點:應對其的產生方式與評標報告進行著重審查,評標委員會成員組成人數和結構是否符合法定要求,專家對于低于成本價競標的認定、否決投標的情況、中標候選人的推薦等是否合法合規,并對投標人的評分進行重點分析,看是否科學合理以及是否針對投標人存在不同的評標標準。

          本文來源:內審網,工程造價管理整理

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